裴冕、杜鴻漸等人第三次上表勸進，李亨仍然推託。兩人計議，裴冕說道：“殿下口上推脫，內心則十分嚮往。可能是認爲勸進的人少了，力量不夠。”杜鴻漸說道：“這個好辦，我們串聯一下，擁護的人就會多了。”

兩人分別動員，組織一幫人第四次上表。這次不止是裴冕和杜鴻漸兩人，還有西北地區的一大批文臣武將。

李亨見支持的人多了，對他們說道：“既然大家有這願望，就派人將這個願望報送父皇，在徵得父皇的同意之後再行儀式。”

杜鴻漸、裴冕聯合崔漪聯繫更多的人第五次上表，衆人跪在李亨的面前上奏說：“現在叛軍十分猖獗，要想遏制胡羯，對外必須聯合回紇、吐蕃，對內必須統一思想，整理軍戎。而且時間非常緊急，如果上奏皇上，往返巴蜀，曠時日久，難免生變。請陛下以歸中外之望，儘早登基，與臨國交好，在北方徵集勁旅，在南面守住城池，迅速收復二京，雪社稷之恥，下安蒼生，不要拘泥於舊制。”

看到面前跪着一大羣文武官員，李亨認爲時機成熟了，對衆人說道：“衆位愛卿平身。平定叛亂是頭等大事，爲了早日平定叛亂，朕順從衆位愛卿，立即舉行登基儀式，由裴冕和鴻漸負責籌備。”

杜鴻漸裴冕都很熟悉帝王的陳布儀式，君臣朝見之禮，便按照以往的禮儀，佈置好登基儀式，在城南設壇壝。準備好了以後，他們向李亨奏報。李亨說道：“聖君在遠，寇逆未平，宜罷壇場。可按奏報之議，行事儘量節儉。”裴冕和杜鴻漸等人，經過一番佈置與籌劃。七月十二日，李亨在靈武城的南門城樓，舉行了簡單的登基儀式。廟號唐肅宗，改年號爲至德，並且將當年改爲至德元年。唐玄宗被推尊爲上皇天帝，這一年唐肅宗四十五歲。

接下來的事是建立朝廷，任命官員，唐肅宗任命裴冕爲中書侍郎、同中書門下平章事、杜鴻漸授兵部郎中、知中書舍人事，朔方節度判官崔漪爲吏部郎中、知中書舍人事，這三人成了唐肅宗王朝的首任行使宰相職權的人。

因爲朝廷的尚書、侍郎都在成都唐玄宗的身邊，現任宰相韋見素還在履行宰相的權利，因此李亨只能按照傳統的慣例，任命低職位人員，代行高職位的職責。

他讓杜鴻漸管理兵部，崔漪管理吏部，軍事和人事這兩個最要害的部門有人管了。小朝廷就能進一步組建了。讓裴冕掌管中書省，進行決策，宰相府的官員有了配置，新朝廷就能運作了，就能發號施令行使皇帝的權力了。但面對叛軍，唐肅宗必須考慮自身和新朝廷的安全，任命李泌爲侍謀軍國、元帥府長史，李泌成了他的軍師，爲他出謀劃策。

建立新朝廷，必須行使朝廷的職權，而且有人保護新朝廷。因此唐肅宗又對靈武郡的地方體制和官員進行了一些調整：任命蒲關防禦使呂崇賁擔任關內節度使，並將治所遷到安化。任命河西兵馬使周佖爲河西節度使、隴右兵馬使彭元暉爲隴右節度使。任命房琯爲戶部侍郎主管錢糧。

提拔前陳倉縣令薛景仙爲扶風郡太守兼防禦使。任命隴右節度使郭英乂任天水郡太守兼防禦使。任命張鎬爲諫議大夫。這些人都是擁護肅宗的有功之臣，也有李亨逃亡路上覺得可靠的人。在這樣的非常時期，一躍成爲朝廷重臣，有的升了幾級。

唐肅宗小朝廷算是建立起來了，接下來是要領導全國的抵抗叛軍的戰爭，使之成爲全國抵抗叛軍的政治和軍事中心。然而，就目前而言，唐肅宗的新朝廷是非法的，因爲目前的朝廷在巴蜀，唐玄宗纔是真正的皇帝。

從法理的角度上看，這是一次沒有流血的政變，因爲他不是唐玄宗親自授命的，而是擅自成立的。如果唐玄宗不承認，就會出現兩個朝廷。如果對立，後果不堪設想。當前的首要任務，是要讓唐玄宗同意，承認他所做的一切。當天，肅宗就寫好了奏摺。派使者前往四川，向太上皇上奏此事，報告這一消息。

房琯上奏：“啓奏皇上，上皇天帝遠在成都，對陛下的登基不甚瞭解，單靠一紙奏摺，恐難使聖上安心，臣願送奏摺到成都，向上皇天帝奏明。”李亨大喜，當即授權，讓房琯赴蜀。

唐玄宗到達劍南後，幾天沒有出寢宮一步，思想極其消沉。在他垂墓之年，不但丟了江山，還丟了美人。接連的雙重打擊，使得這位七十二歲的老人的心靈創傷無法修復，時不時的捧着楊貴妃的畫像觀看。

高力士在旁勸說道：“貴妃娘娘確實不該歸天，但爲了皇上和朝廷的安全，她作出了奉獻，這是她爲國家作出的貢獻，她應該感到自豪。皇上也應該將對她的思念轉到國家社稷的安定上。”

唐玄宗痛苦的說道：“現在國家已經破碎，百姓處在水深火熱之中，那胡羯猖獗得很，朝廷要員死的死，逃的逃，剩下這幾個人，能成事嗎？我們到劍南已經幾天了，除了劍南留後李宓來朝見過之外，其它地方三品以上的朝廷官員沒有一個來面君的。不是我意志消沉，實事上是到了無力迴天的地步了。”

韋見素以及兵部侍郎崔渙和李麟等人走進寢宮，他們現在是唐玄宗最信任的官員，出入寢宮不用報告。皇上與高力士的對話，他們已經聽在耳朵裏了。

李麟跪在地上：“啓奏皇上，朝廷順利到達蜀地，不能沒有作爲啊。現在要行使職權，任命官員，統領全國的老百姓抵抗叛軍。”

韋見素接過話題對唐玄宗說道：“開元時期皇上多麼輝煌，國家強盛，百姓安居樂業。那胡羯嘴上說赤膽忠心，暗地裏招兵買馬，以誅殺奸臣楊國忠爲由，起兵造反，給社稷以沉重打擊，給百姓帶來巨大的災難。現在百姓已經看清了那胡羯的真實面目，一定會全面抵制他的行爲，大唐的地方官員也在全力抵抗叛軍。現在朝廷最危險的時期已經過去，組織力量消滅叛軍的時機已經到來，皇上如果以社稷爲重，就應該立馬下詔，抗擊安祿山。皇上一直以太宗皇帝爲榜樣，要做一個名垂青史的好皇帝，如果平定了安祿山的叛亂，皇上還是好皇帝。”

“唉”唐玄宗深深的嘆息一聲說道：“朕何嘗不想做一個好皇帝，只是國家已經搞成這樣。要恢復大唐盛世已不可能，能否保住朝廷都尚未可知。”